Новая Польша 10/2018

Бюджет 2019, скроенный под выборы и медленный рост

Проект плана доходов и расходов Польши на 2019 г. предполагает снижение дефицита и увеличение налоговых поступлений на 5%.

Правительство рассчитывает в 2019 г. на существенный рост доходов бюджета. Он вытекает из по-прежнему сильного (хотя и не такого интенсивного, как в этом году) экономического роста, увеличивающейся инфляции, а также вводимых налоговых новшеств. Изменений ставок не планируется, зато финансовое ведомство вводит новые механизмы, герметизирующие систему, такие как Телеинформационная система счетной палаты, сплит пеймент, а также фискальные онлайн-кассы. Однако вместе с тем в жизнь входят решения, поддерживающие предпринимателей, как например: девятипроцентная ставка подоходного налога с юридических лиц для малых и средних фирм, корректировка налоговых льгот в инновационной сфере или низкая ставка социального страхования. Планируется также увеличить участие гмин в поступлениях из подоходного налога для физических лиц.

Больше всего дополнительных поступлений в бюджет ожидается из НДС. Доходы от этого налога должны вырасти с планируемых на конец этого года 167,3 млрд до 179,6 млрд злотых. «Ожидается, что частное потребление, которое составляет подавляющее большинство налоговой базы НДС, вырастет в 2019 г. номинально на 5,9%», — написало Министерство финансов в обосновании к проекту закона. Положительные тенденции в сфере подоходного налога для физических лиц, такие как увеличение средней заработной платы на 5,6%, а пенсий и пособий из Фонда социального страхования на 3,9%, также должны гарантировать увеличение поступлений в бюджет почти на 4 млрд злотых. Доходы бюджета будут, однако, расти медленнее, чем в последние годы, что связано как с ожидаемым снижением темпа экономического роста, так и с тем, что наибольшая прибыль от герметизации системы налогообложения уже позади.

— Темп роста ВВП будет примерно на один процентный пункт ниже, чем в этом году. Между тем правительство устанавливает дефицит на 2019 г. в том же размере, какой ожидается у нас в конце этого года. Это будет непросто, — говорит главный экономист Польского совета бизнеса Януш Янковяк.

Расходы бюджета будущего года должны достигать 415 млрд злотых и быть выше на 18,2 млрд злотых, то есть на 4,6% больше по сравнению с планируемыми на этот год. Внешне эти цифры кажутся привлекательными, но есть целый перечень растущих постоянных затрат, и это приводит к тому, что на новые расходные позиции не остается места. Например, увеличение лимита расходов на Министерство обороны составляет 3,5 млрд злотых, размер валоризации пособий и пенсий — 6,9 млрд злотых, а планируемые повышения в бюджетном секторе — 2,4 млрд злотых. Новые статьи расходов, такие как пакет «Хороший старт», который обошелся в 1,4 млрд злотых, или готовящиеся минимальные выплаты для многодетных матерей, не столь затратны, как ключевые предложения ПИС, с которыми эта партия победила на выборах в 2015 г.

Матеуш Моравецкий и Тереза Червинская хотят уменьшить дефицит бюджета и удержать дефицит сектора публичных финансов на уровне ниже 3%. Это должно обезопасить ситуацию в сфере финансов на ближайшие годы при вероятном замедлении роста. Вместе с тем им придется сопротивляться очередным идеям, рассчитанным на избирателей. До сих пор бюджетные переговоры шли главным образом на управленческом уровне. Ведомства прислали свои предложения расходов будущего года, на этом основании министерство Терезы Червинской составило проект, сокращая эти предложения.

— Сокращений было больше, чем обычно, — говорит один из членов правительства.

Между тем ПИС и правительство участвуют в избирательном марафоне, и более высокие бюджеты ведомств — это тоже признак политического влияния их руководителей. Поэтому предварительное принятие закона о бюджете Советом министров означает успех премьера и руководителя Министерства финансов, но нельзя исключать, что окончательные решения будет принимать председатель ПИС. Вопрос в том, поможет или помешает бюджет удержать власть партии? Для ПИС ключевые группы избирателей — это пенсионеры, деревня и семья. Партия окажет сильное давление, чтобы подготовить для этих групп новые предложения, которые принесут очки на выборах.

— Бюджетные споры — суть политики. Гражданин ощущает действие этого закона на своем кармане. Бюджет — это серый кардинал политики, — отмечает политолог Рафал Хведорук.

Министр финансов Польши Тереза Червинская уже несколько дней пыталась охладить расходные ожидания, отмечая, что в оценке состояния финансов не следует отталкиваться от нынешней хорошей конъюнктуры и удерживающегося несколько месяцев излишка в бюджете. Динамика роста ВВП должна в будущем году замедлиться и упасть ниже 4%, а нынешние излишки через какое-то время обратятся в дефицит, который до конца года будет углубляться. Эти аргументы должны были убедить ее коллег из правительства, которые в год выборов настроились на большие расходы. По мнению руководителя Министерства финансов, для этого нет условий, а период быстрого темпа развития надо использовать, ограничивая дефицит не только в государственной казне, но и в целом секторе публичных финансов. Министр финансов Тереза Червинская в интервью для издания «Дзенник — Газета правна» поделилась своими опасениями, что если в бюджете следующего года не будет фискальной консолидации, то нами заинтересуется Европейская комиссия.